为促进民航运输业健康发展，适应国务院对民航体制改革的要求.2004年民航局会同国家发展改革委员会出台了《民航国内航空运输价格改革方案)(以下简称改革方案，改革方案的出台，使民航国内运翰价格管理实现了由政府定价向政府指导价和市场调节价的转变，初步完普了民航国内运拍价格形成机制.改变了价格形式单一不适应市场细分、旅客多层次需求的状况.解决了民航国内运输价格管理权限过度集中.市场配皿资源的基础性作用发挥不充分的矛盾;促进了民航运输业的快速发展。但是，近年来.受民航国内客运市场环瑰变化、国内客运市场竞争程度加剧以及高铁等其他交通运输方式竞争的影响，民航国内客运市场供求及旅客结构发生了显若变化.改革方案不能适应当前民航市场发展的问题逐步凸显出来。为更好地适应当前民航国内客运市场发展，进一步促进民航运物业持续发展.助推民航强国建设战略目标的实现，有必要进一步改革民航国内旅客运价.

   
    民航国内旅客运翰市场发生显著变化
    2004年以来.民航国内客运市场环境发生了显著变化。具体表现如下:
    (一)国内经济持续快速发展.各类价格指数持续上升.国内航线成本上升、实际收益却缓慢下降。
    2004年以来，国内GDP由2004年的16万亿元增加到2012年的51.9万亿元.年均增长15.9%;城镇居民人均可支配收入由2004年的9400元增长到2012年5万元.年均增长12.7%;国内旅游人数持续增加.由2004年的11亿人次增加到2012年的29.75亿人次.年均增长13.2%;城市居民消费价格指数(CPI)、商品售价格指数(RPI )、工业品出厂价格指数(PPI )、安检门原材料、供料、动力购进价格指救均持续增长，累积增长20一26%,
    经济快速增长和人均可支配收入的大幅增加，促使居民出行需求大幅增加.为民航国内旅客运输铸求提供了保陈。各类价格指数的持续上涨.导致航空运输企业成本持续增加，而国内航线客公里收入由2004年0.59元增加到2012年的0.70元，剔除通货膨胀因素，国内航线实际客公里收入为53元，呈现级慢下降趋势。究其原因.不难发现，自2004年改革方案实施以来.民航国内旅客基准价却一直未做改变，加之甘制航线受限于上浮幅度不超过基准价25%、下浮幅度不超过基准价45%的限制，导致份求季节性明显、分布不平衡的民航运输在需求旺季、铁忙时刻由于提高价格受限而不能提高收入水平.在摇求淡季、空闲时刻由于降低价格受限而不能刺激摇求.进而抑制航空运输需求。
    民航国内旅客运愉市场供给增速小于需求增速.主要航线需求旺盛.国内客运市场存在价格上涨基础。
    2004年至2012年，民航国内客运市场供给均持续增长.除2008年外.而供给增长率为13%左右.这导致国内市场客座率持续攀高.国内市场平均客座串由2004年的71.1%上升到2012年的80.3%。 安检设备，尤其是pd140手持金属探测器使用率，2012年，国内主要的720条航线中有450多条航线客座率达到80%以上，平均为83%左右。需求增长率高于供给增长率的结果是国内市场需求增长强劲，使国内市场存在价格上涨基础。
      因此，从整体国内市场的角度出发，在摇求强劲而供给不足的情况下，政府需要对价格进行一定程度的管理，以保护消费者利益。
      三、民航国内旅客运翰市场结构变化明显.国内休闲、自.旅容比例显著增加，客运市场已逐步呈现大众化。
    2004年至2012年，民航国内旅客构成发生显着变化.盛体市场休闲旅客比例已由2004年的48%增加到54.3%;分航线看,2012年，85%以上的航线休闲旅客比例大于等于55%.承运了70%以上的旅客;自费旅客比例已由2004年的49.6%增加到2012年的58.6%;年收人10万元以上的旅客比例已由2004年的TM?增加到2012年的35.4%;民航国内旅客市场逐步由高端转向大众化消费。
    从旅客价格弹性看.民航国内整体旅客偏求价格弹性从2004年的。.63提高到2006年的1.07，并且呈砚不断上升态势,2006年休闲旅客衡求价格弹性更高，达到1.6,翻求价格弹性大于1.降低整体票价水平会使整体收益增加;鉴于当前休闲旅客占据民航国内市场主导地位.放开管制航线票价上下浮动幅度，可以使航空运拍企业在摇求旺季、景忙时刻提升价格水平以提高收入，以此来弥补进其在韶求淡季、空闲时刻因更多的降低票价刺滋储求而带来的损失。